生物的立法·环境的未来

不知大家可否有过这样的经历，在某个时期，总会有那么几部经典著作，不仅师长大力推荐，各种媒体也常有提及，让我们是望穿秋水，仿佛不读此类著作就是荒废此生，可等我们真正着手去读的时候，才发现自己并无毅力坚持，或许是自己懈怠，也或许是其中的思想并没有给我们多大启发。而等过去几年，你蓦然发现，那些原本晦涩难懂的章节，居然蕴含不同寻常的思路，也终于明白这些名著的光芒所在。所以，对某些著作的阅读，应该只是适合某种特定时期下特定的心境，诸如哲学，只有我们在心智成熟后再经历些挫折，方有所领悟。

不知何时开始，《论法的精神》就出现在我床头，只是落满了灰尘，慵懒的模样让人不忍触摸，也或许淡色的封皮容易让人遗忘吧。直到最近几天，出于偶然原因，也或是为了完成某项任务，我打开《论法的精神》，要知道，之前关于此类著作我是能避则避，诸如康德般晦涩难懂，不是自己找罪受嘛，不过等自己读完几章后发现，《论法的精神》至少对目前的我来说还不算枯燥，也正好让自己最近有事可做，毕竟自己上阶段迷茫了许久，也该好好整理的时候了。

在孟德斯鸠那个时代，他提出的很多理论相当具有开拓性，这很让人欣赏。《论法的精神》被称为“亚里士多德以后第一本综合性的政治学著作”，其重点在于法制、政治自由、分权与制衡等政治内容，然而，撇开某些似是而非的论断以及部分唯心论调，《论法的精神》也不失为一本思想巨著，给我们思想以启发。因为孟氏所讨论的法制并非具体法律规范，而是法的精神，即法律符合人类理性的必然性和规律性。他也认为，法律同政体、自然地理环境、风俗习惯等因素均有联系，不同法律之间也存在联系，而这些联系则构成“法的精神”。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。法律并非凭空想象的产物，而是来自现实需要，环境法律更是如此。自1979年《环境保护法》诞生以来，经过三十多年的发展，我国已经形成了较为完善的环境法律法规体系：2013年9月10日，国务院发布了“大气十条”；2015年4月2日，国务院正式发布“水十条”；今年5月28日，国务院再次印发“土十条”，成为土壤修复事业的里程碑。可见，在中国目前环保事业处于弱势的前提下，要想推动环境保护进程，必然法律先行。然而，除了针对大气、水、土壤等环境要素的执行力度，我国针对生物多样性保护方面的立法还存在一些欠缺，尤其在生物安全、自然保护区管理、外来物种入侵等领域缺乏有力的法律保障。因为与其他行业相比，环保行业更需要法制的保障，不仅是因为环境质量是公共物品，容易遭到过度使用而出现公地悲剧，必须采用强制性的规则划清开发和保护的界限；同样因为环保工作起步晚、权威低、无产业，只有依靠法律才能树起权威。

2016年4月，我随中国代表团赴加拿大蒙特利尔参与《生物多样性公约》的履约谈判，会议期间，各国对生物多样性保护表现出极大热情，发达国家如英国、加拿大，发展中国家如哥伦比亚、刚果共和国等，不仅国内的生物多样性立法完善，其对于公约的多项议案也提出独到见解，表达了自己的国家诉求。相对而言，我国在生物多样性领域较为保守，因经济发展水平不高和生物多样性法规缺乏，在谈判上存在一定困难，亟需开展这方面的工作。

同样在蒙特利尔，其古朴建筑、碧水蓝天给我留下深刻印象。4月正是北美的初春时节，树木尚未绽发绿芽，但小松鼠们却已出来觅食，或游憩于山间小道，引发游客驻足；或出现在枝头，嘴里不时地掉落食物碎屑，怡然自得。沿着皇家山（Mount Royal）登山道一路向上，不像国内的石板铺路，而是架空的木架结构，在下方留给小动物们一条迁徙通道，这细微之处也体现了对生物的重视，而非仅仅对环境的治理。登上山顶，远处圣劳伦斯河（SaintLawrence River）的风光尽收眼底，和鳞次栉比的人类文明遥相呼应，既体现人文的朝气，又展现生态的通达。

在国内环境保护方面，环保部高屋建瓴，做了大量工作，不仅涉及环境保护，同样涉及自然保护区管理、大气污染防治等内容，且很多项目都是从其他部委争取来的。比如生物多样性，不仅环保部在搞，中科院、林业局等也在大范围开展；比如外来物种入侵，环保部亟需起草标准，而林业局、农业部同样在开展类似的工作。在部委层面虽然存在竞争，但至少可以体现环保部门的优势和定位，但在厅及以下的环保部门，生物多样性保护涉及到的部门多达五六个，如农业部门负责沼气投入，林业部门负责病虫害防治，国土部门负责矿山恢复，水利部门负责水库移民等等。那么，地方环保部门究竟做些什么？只有现场监管，发现环境问题才能提出整改意见，并且没有强制执行的权限！原本一体化的生物多样性保护，因为没有相关法律支持和组织保障，在地方推广存在很大困难。

要想改变环境的现状，破除生物资源流失的困境，必须做到法律先行，把法的精神融入环境保护中去，通过立法，给予生物多样性保护更大、更多的权利。目前中国以污染治理为导向，也决定了法律也以大气、水、土壤等治理为侧重，但毋庸置疑，随着时代的发展，生物及其多样性的意义必将凸显，因为只有生物的立法，才有环境的最终改善；只有生物的未来，才是人类的未来。