如何才能实现地区之间的教学水平的均衡呢？如何留住教师在农村任教？

要想实现教育水平落后的地区的教育质量，主要在于提高落后地区的教师的教学积极性，要想提高教师的教学积极性就要给予那些地区的老师的物质、晋级机会和精神的补偿的，主要是前两者的补偿。现有的教师晋升机制的导向性有问题，以提高学生的考试成绩为主，这样老师为了取得晋升，很容易只关注学习好的学生、重点高中或者重点班的学生，因为这些学校的学生好教，更容易出成绩，更容易晋升拿高工资；反之，大多数老师对于差学校的教学往往心不在焉力不从心，因为差学校的学生，能力水平确实较低，父母教育也不好，很难出教学成果，无论老师怎么努力其学生成绩也考不过好学校的学生，教学出不了成果，老师付出再多努力也得不到回报，晋级更是没有希望，所以老师也就没有积极性，混日子，这样恶性循环，农村教育水平怎么能提高呢，只能越来越差。这样两方面导致好学校聚集了大量的好老师，好老师基本上不会去差学校或者偏远农村地区。老师的流动导致教育资源分配的不均衡，进而导致家长选学校，选学区等等一系列问题，教育不平等最重要原因大概就在于此。

问题在于老师的晋级考核标准有问题，那么能否改变老师的晋级考核标准，由老师教出的学生考试成绩高低改为所教学生的进步水平的高低?也就是评价一个老师教学水平的标准主要看其所教的学生学习成绩提高了多少，而不是只看学生最终成绩，将考核的指向从结果转变为过程。这种考核导向机制，使得老师必须考虑班级中差生，想办法教好差生；而且这种导向机制鼓励那些年轻的老师到农村或者差一点学校去教学，因为这些地方更容易干出成绩。

更重要的是这种标准让那些在农村的老师看到了晋级的希望和机会，这样会调动他们的积极性，想办法提高农村学生的成绩，农村教师的积极性被调动起来，农村的教育质量才能得到根本性的改善，教育才能均衡发展，只有农村教育水平提高了，高考才能逐渐摆脱应试教育的桎梏，逐渐向素质教育转变。

为了更好地评估教学水平，建议每个学期的考试试卷全市或者全省统一试卷，阅卷交叉阅卷。建议将考试分数从0-100分为10个等级，每个学生根据考试分数划分为不同的级别，通过评估一个老师所教所有学生一个或两个学期前后的成绩级别，按一定的方法规则计算出该老师的教学效果。其中当学生成绩达到85分以上时，由于难度较大，可以考虑加大其权重，但是也不能太高。