北京市的拥堵问题近几年越来越严重，政府提出的治堵方案从公交专用线、单双号限行、新车限购、到正在研究的“潮汐车道”等等，方法不可谓不多。这个思路是采用“堵”（即“限”）的手段，限制部分车辆和购车人的道路行驶权，本质上是在治标，是扬汤止沸。另一个思路是大力发展公交，这是“疏”的手段的一种，近年来也有不少进展，包括新修地铁和马路拓宽。其实，还有第三种也是属于“疏”的手段，那就是相对弱化北京中心城区的功能，将这些功能逐步向周边卫星城区发散，例如分散分布优质的教育资源、医疗资源、科研院所、生产基地等等。政府的部分职能分支机构也可以向周边分散。这样的话，人们可以根据自己的实际情况，选择最适合自己的居住和活动区域，每天需要进出中心城区的人数就会大幅度减少，交通的压力也会由此降低。同时，部分城市功能的逐步外移，会形成对人口外移的牵引力，同时带动城市周边区域的快速发展，更快地减小城乡差别。适合于遣往周边区域的城市功能有：名牌大学、大的科研机构、生产基地等。在此基础上，下一轮迁移的城市功能有大的医疗机构、政府职能分支等等。在操作层面，堵和限的手段容易实施，可能见效快，但是治标不治本，而且有侵犯老百姓道路使用权的嫌疑；发展公交是正确的方向，然而在可以预见的未来，修路的速度一定跟不上拥堵恶化的速度，所以要辅之以限制的手段；城市功能区的分散调整，涉及多方利益，可能实现起来比较困难，但是这是治本之路，是最终解决北京等大城市交通问题必由之路。