内容摘要：随着经济的不断发展，通信技术也在各个领域有着广泛的应用，尤其是在大型灾害事故的处理中。但是在灾害的事故现场，由于事故发生的复杂性，通信保障问题也越来越重要。在历次的救灾当中，冲在第一线都是军队及各部的救险人员，他们为救灾的胜利起到了决定性的作用，参与救灾已成为了部队在和平时期的一项常态化任务。如果通信保障出现问题，可能会导致救援的不及时。现对如何做好军地联合通信保障工作进行探讨，研究为抢险救灾作战提供更可靠的通信保障，增强部队的抢险救灾行动应急出动能力，提高抢险救灾行动的应对能力。故而，建立完善的军地联合机制，将会是势在必行。

关键字：灾害事故；应急救援；通信保障；军地联合。 

一、绪论

我国属于灾害多发、受灾害面广、灾害损失严重的国家。随着经济的飞速发展，城市化进展的脚步不断加强，城市的人口密度与流动性的不断增加，伴随而来的是各种灾害和突发事件的发生率也在逐年递增。而大多数灾害所发生的时间、地点是难以提前预知。对参加抢险救灾^[1]的部队而言，通常情况下都是在突然情况下接到临时的命令。部队临危受命，这也就对部队的机动性提出了更高的要求。抢险，就如同是在和时间进行赛跑。时间的紧迫性，这也对部队行动的时效性提出了高的要求。而通信^[2]作为连接各部的重要保障，在这个过程中起到了不可或缺的作用。部队应急通信能否畅通也就成为了灾害现场救援的一个重要的保证条件，这也就会给通信部队工作带来巨大的任务。

自然灾害的发生，通常都会对当地通信系统^[2]造成毁灭性的破坏，这也就会造成受灾地区和外界在通信方面的阻断。这样就会给救援带来了极大的难度。为了确保外界能够及时了解掌握受灾地区的情况，并根据实际情况做出应对之策，这就要求必须保证通信的随时通连。                      

为了加强对突发事件的实时掌控能力。故而，对应急通信的响应能力和处置能力也就提出了更高的要求，不仅要确保通信的畅通，也要保证通信的不中断。因此，构建军地联合抢险救灾行动应急通信保障^[3]体系并对其进行完善，是非常有必要的。这样也会为抢险救灾时的应急通信保障提供可靠的科学依据和指导意义。

二、军地联合抢险救灾行动应急通信保障

（一）抢险救灾行动应急通信保障的主要构成方式

应急通信^[4]是指以国家的通信网络为基础，以各种的机动通信方式作为补充，在特殊的情况下以保障通信畅通为目的一种通信方式。

在发生大型的自然灾害事故现场，救援通信保障通常面临的困难有以下几点：一是各部的参战力量多，通常情况下都是调集临近多个省市的力量进行跨地区的增援。人员庞杂，给通信指挥^[3]的协调造成巨大的困难；二是在救援现场使用通信的用户庞多，通信使用密度大，可能会发生通信拥塞，三是在发生地震、洪灾、泥石流后，受灾地域的通信及供电设施都会遭到破坏严重，甚至全面瘫痪。无法正常使用。同时道路严重损毁，车辆无法通行，给救援带来了较大的困难。

1.无线通信

无线通信^[5]是当下移动通信主要发展的方向，其中最具代表性的是350M无线集群通信系统,一般作为抢险救灾通信畅通的绝大部分指挥调度作用。

2.视频通信

基于视频通信^[6]方式，是近年来在抢险救灾行动应急通信保障中较为广泛应用的通信手段之一。其在指挥调度上突破了时间与空间上的障碍，实现了指挥调度的可视化与无障碍化顺利进行。例如，在地震发生之时，救援人员就可在狭小的空间内运用视频通信的方式进行紧急救援。

3.有线通信

在传统意义上的有线通信^[7]是指有线网络的通信电信，即利用金属导线、光纤等媒介进行信息的传输。作为传统的通信手段，有着其固有的可靠、安全性能稳定的作用。抢险救灾行动应急通信保障方式主要包括以下几种方式:基于程控总机的有线电话集群、有线传真系统、有线网络以及基于保障临时建立的通信电话、IP传真和各类通信系统。

4.卫星通信^[8]

利用人造地球卫星作为中继站来转发或传输无线电信号,在多个站之间进行通信的传输，这种通信不仅可以远距离传输、而且通信传输的容量大。当有线和无线通信接连不通时，也可利用卫星通信^[8]的方式进行信息的通连。这也为抢险救灾行动应急通信保障提供了一条重要的途径。可保证在极端的自然灾害发生的情况下，保障通信的顺畅连通。例如，抢险救灾行动应急通信保障与上级有关部门的通连。

在抢险救灾中，特别是在火灾的发生现场，卫星遥感控制技术就可以随时的掌握火灾的蔓延情况，并能够及时的反馈给终端。救援人员就可以根据实际的情况迅速了解火灾现状，第一时间进行相关的部署救援方案，还能在第一时间进行火势的控制，让损失可降到最低。

（二）大型抢险救灾现场通信技术应用中存在的问题

1.灾害发生突然，通信装备准备仓促

重大灾害事故的发生往往都是具有突发性，部队及各参战队伍都是临危受命。接领任务具有很大的仓促性，故而保障机制难以确保。还要求必须在最短的时间内进行人员的收拢、装备的准备，并完成各种应急前的准备，并能够在救灾现场进行迅速的展开工作。

2.受灾环境相对比较复杂，公众网络基本瘫痪

当灾情发生时，比如：飓风、泥石流以及地震、洪水，伴随而来的是通信的中断^[4]。事故发生地的通信网络系统会受到严重破坏。此外，在灾情事故的现场，因短时间内使用网络的用户会骤增，会给系统带来巨大的压力，发生信道的受阻，导致网络的拥塞甚至瘫痪。

3.应急参战单位多，通信保障状况复杂

在受灾的地区，通常情况下都是多个单位、多个建制、军民混合进行相互编组，互相配合作战。由于建制比较杂乱，人员零散，难以有效的进行调度。通常情况下都是各自为战，难以形成合力，严重时会影响整体的保障效能。

4.事故引发的通信瘫痪

大型灾害事故发生的同时，一般会对所在地区的各种设备造成摧毁性的破坏，这其中就包括通信线路^[9]。以地震为例，在地震灾害发生时，各种通信设备基本处于瘫痪的状态。一般情况下大型灾害事故对线路造成的损害是不可修复^[10]的，而线路的破坏必然会引发通信的中断，因此在应对大型灾害事时，保障通信的首要任务就是要将中断的线路进行恢复。

5.道路交通瘫痪，通信装备难以抵达

当事故发生之后，伴随着道路的坍塌与堵塞，一般不能第一时间使用道路进行运输。诸如移动式发电机、卫星通信装置等重型通信装备也就釆用人工运输的方式进行运送。有可能无法运送，从而延缓通信畅通的时间，加大了通信保障的难度。

（三）军地联合抢险救灾行动应急通信保障的具体要求

1.通信保障的多样化

在抢险救灾的现场，通常是需要满足各类语音、图像、数据^[6]等不同类型的信息传输要求。因此通信保障系统应当利用多种通信设备和手段进行组合和集成，完成通信保障的需求。

2.微小型化的设计

自然灾害发生之后，比如地震，部队紧急救援力量就必须在第一时间到达救援现场。在"黄金72小时"内开展相应的救援行动,而地震、泥石流等地质灾害的发生基本上都会出现道路损毁，因此通信设备应当尽可能满足小型化、轻型化的设计。以便通信保障人员能够徒步携行，方便救援的进行。

3.快速部署的任务要求

当突发性灾害发生之时，通常都是需要部队通信进行快速的反应^[10]。大多数的灾害事故的发生都具有突发性，这种突发性表现在事故发生的时间、地点和形式都是无法提前预知的。而事故本身的危害性严重就要求必须在最短的时间内进行有效的救援，而保障实现这一要求的就是要快速的反应，并能够及时的组织救援。

通信保障的首要任务是必须保障各部之间的通信能力，或是在到达任务地点后能够迅速的展开并完成通连任务，并在快速的转移至下一个任务保障点。应急通信装备可采取便携、背负以及直升机空中投放的方式直接到达作业区域。使其可在短时间内实现拆卸与组装,迅速建立通信网络,开通通信联络,保障区域内的通信任务顺利完成。

4.简单且便于使用

应急通信系统设备应当具有操作简单、易于维护。对使用者来讲，设备要易于操作。让使用者能够在较短的时间内掌握设备的使用方法和要领。

5.良好的抗干扰能力

在一些极端条件下，设备能够保证正常的工作状态。例如，在地震发生后的再次余震、山体滑坡、泥石流以及温度差异等。

应急通信装备还应具有良好的抗毁损能力，确保通信系统和指挥中心的畅通,保障通信指挥的不间断。例如，在所要救援的地区，不会因为各种电磁频谱纵横交错，而受到干扰。

三、军地联合抢险救灾行动应急通信保障机制

为有效应对重大突发公共事件，通信管理机构需要迅速组织和开展通信管理应急保障工作的计划和方案，及时建立健全军地联合应急通信管理体系。形成迅速、高效的军地联合通信管理保障机制，并明确军地联合应急通信管理保障的时机和方法。应当看到，组织开展军地联合应急通信管理保障的必要性。还必须积极创造并充分利用各种有利条件，让专业保障力量和非专业保障力量相结合、通用保障与非通用保障相结合，构造一体化的保障体系。以此来确保集中调遣各种保障力量以及物资器材。确保各种重点保障任务、重要行动和地域通信管理任务的开展和实施。突发性灾害的处理，是需要多方进行联合。军地共同协调，将移动、长波、接力、短波、卫星等通信手段进行融合利用起来，构建集语音、数据、传输、图像等元素于一体的综合性的军地共用通信网络系统平台。这样就会在灾区交通不便、通信资源缺失严重的情况下，建立和调用高速的通信网络系统，发挥出协同部署的简便快捷优势。还可以在无灾情的地域，利用较大功率型电台进行开设固定转信台或值班台。在受灾区开设短波、超短波的机动转信台。

由于抢险救灾中通信的传输一般会受到地形地貌、天气水文等多种因素的影响，应该视具体情况结合有线电通信与无线电通信的共同使用。将机动车载通信设备和便携式的通信装备与固定式的通信系统之间建立连接，通过视频处理的方式和传真终端系统进行通连，实现对各个指挥救助单位的的可视化指挥和机要文电的可靠性传递，满足受灾地区的通信需求。

（一）建立军地联合应急通信保障机制的重要性与必要性

目前在应对重大的突发公共事件时，大多都是在地方的党委、政府统一领导下的多单位联合行动，其中参与的力量一般具有多元化、指挥关系复杂等特点。除了中国人民解放军、武警、民兵、预备役部队参与救援之外，还有公安、消防、医疗、社会救助机构等多个应急救援分队以及国际救援组织等多方参与其中。正是由于参与的救援人员人员多、通信装备多、指挥层次多，这也造成了各单位的协同关系复杂^[11]。因此，仅仅依靠军地某一方面的力量实施保障，都很难建立起多领域、大纵深的应急通信管理保障体系。很难满足和应对重大突发公共事件的通信管理需求。针对这种情况，组织应急通信管理保障应着眼全局，通过军地联合行动，实现统一部署、整体的进行协调，建立多功能、多元化、多手段的军地联合应急通信管理保障机制。由军地共同实施应急通信管理，从而确保通信的顺畅进行。

（二）军地联合应急通信管理保障机制构建

上世纪90年代以来，军地双方在国防的建设和保障工作中，已经打下了良好的基础。故而，应对重大突发公共事件的通信管理保障要继续走联合行动的路子。应充分利用国家幅员辽阔、军地双方通信管理网络的四通八达和基础设施资源丰富的优势。优化整合军地通信管理力量，建立完善军地联合、上下结合、责任明确的联合应急通信管理保障机制。

突发性灾害的处理需要军队通信能够快速的应变，灾害事故现场往往存在很多的不确定因素，在救援过程中可能会遇到各种复杂的情况，救援中对各种设备的需求以及人员的调动都需要进行信息的传递，通信保障对于救援进度和效率是十分重要的。军地就要建立临时的通信指挥通信要对灾害事故现场各种复杂情况有快速的应变，才能为救援提供时间保障。

要对当前全社会通讯资源进行一定的整合，特别是对已经成熟的电信、移动、联通等公网通信运营商进行资源的整合利用。通过军地联合指挥控制通信系统的接口，不断将设备完善处理，并与各网点进行相互之间的联系，形成大面积的通信网络系统覆盖。可以和公网通信运营商签订相关的合作协议，组织日常的联合演练，以应对在灾害发生之时的通信中断问题，也可快速的接通并形成有效的通信保障，确保通信的顺畅进行。各级通信部队也应建立与相关单位如医院、交通、电力部门的应急联动机制。应急通信系统也可采用无线网络和卫星通信相结合的方式，为救援现场或战场提供通信保障。

四、保障和提升军地联合抢险救灾行动应急通信能力的措施

（一）完善军地应急通信保障的管理机制

新时期的部队应急指挥必定是多方面立体式的应急指挥,一般会涉及到多军种的多个部门进行联合行动。若是能够使各部门、各兵种之间能够高效的配合,那就需要建立一个完善的应急指挥的管理机制，但就部队内部建立，还是略显单薄。通过军地联合行动，多方共同合作，才能保证每次在灾害来临之时，确保通信的顺利进行。也可在管理机制中要建立一个应急指挥小组,小组的主要负责人可以随时抽调各个部门的人员,建立一对多的联系。当发生突发事件时,应急指挥小组就能够高效的统一进行协调指挥与人员调度,同时还可以整合所有的应急通信资源,在突发事故面前确保最为有效的应急指挥措施进行合理的实施,使灾害的程度降到最低。

（二）不断开发与研究现代新技术

部队应急通信的主要任务就是应对处置灾害事故和各种突发情况，面对的事故种类多、环境差、事件杂。紧急状况时，当常规通信基础设施损坏或无网络信号覆盖等突发问题发生时，要想提高战斗力，则需要在应急建设上不断研究创新。通过加强通信技术应急通信保障体系建设，构建专用的移动应急通信平台，并根据当地实际情况，建设适合本地专用应急通信系统，实现“天地一体、固移结合、无缝衔接”的通讯网络，是十分必要的。

先进实用的应急通信技术手段是应急救援通信深度发展的基础，利用它建立完善智能化、现代化、物联化、可视化的网络通信。通过构造数字化智能平台，实现图像和语音的实时传输。这也是应急救援通信适应时代发展的急切需要新方式。

因严重的自然灾害和重大公共安全事，而导致公共网络瘫痪无法使用时。要充分利用卫星通信、无线电专网、北斗有源终端^[12]、传感器、音视频传输、软硬件数字集成等技术提供现场通信保障和指挥信息的上传下达。而地下、森林、跨区域等特殊灾害现场的通信保障，可以通过组建自组数据传输网络、架设中继台等技术手段来完成。此外，利用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术进行信息采集、分析、研判，为救援现场指挥决策提供有效地信息支持^[13]，也是应急通信发展的方向。

可以全面利用好卫星通信系统，这种系统距离远、不受限、能力强，能够起到良好的通信效果。同时，为了保证快速救援能力，还需要在通信部队配备先进的应急通信移动指挥车。这样才能适应复杂环境运输、架设、开通需要，使通信畅通得以保证。

（三）加强专业应急队伍培养

打造一支专业的军地应急通信保障队伍，是维护通信应急系统稳定性的基础。建立负责常态化值班备勤的通信保障队伍，这样就可以保证应急通信保障真正成为应急救援。

为此，要继续完善应急通信保障建设，采取人员的集中培训、分阶段的进行考核检查以及社会资源开展知识拓展教育等方式。也要重点培养优秀的应急通信人才储备，通过学习与不断考评等方法促进掌握更多先进技术和专业技能，以培养更多复合型人才。开展实操训练和培训，不断模拟各类灾害现场，测试各类应急保障方式，不断增强通信人员的实战保障能力和应用水平。

应用先进的应急通信设备和系统^[14],还是由具体的人员来进行操作。因此,系统中最需要也是最重要的还是人员的专业素质。采用军地联合建立一支专业素质过硬的应急指挥的人员队伍。通过日常的演练、和各种突发事故的实战,打造一支能够吃苦耐劳、技艺精湛的队伍。通过实践和理论知识的不断加深，来提升应急队伍的综合素质。不断进行系统化、专业化的学习与训练安排，强化专业性应急通信干部骨干建设，培养多种专业技术的全复合型人才，提高作战能力。此外，为防止人才流失，还要进一步完善应急通信保障分队的福利待遇，营造一个良好的工作氛围。

（四）贴近实战的需求练兵备战

为了全面提高全面防范能力，军地联合通信系统人员应严格组织，定期的对各级通信部队、野战部队和地方进行通信的保持畅通。并且开展各种灾害事故和实兵对抗演练，这样就可以使得部队能够提高和地方之间的结合效率。通过不断的训练和演练，进而全面掌握好各项通信保障的需求。使通信保障能力与实战相结合，进一步发挥好人员主动性、创造性。只有不断的加强演练贴近实战才能真正做到“召之即来、来之能战、战之能胜”。

（五）建立重大突发公共事件联合应急通信管理交流、演练机制

在应对重大突发公共事件时，建立联合的应急通信交流系统，准确的掌握行动区域内的通信管理资源状况。建立重大突发公共事件联合的应急通信管理交流演练机制，组织协调地方技术人才的动员储备，定期组织业务上的交流与探讨。可以在演练中以实战化通信保障为背景，设置各种特殊的情境，组织具有针对性的演练与应急措施。及时改进军地联合应急通信系统管理保障的方法和模式，以提高处置重大突发公共事件的应急通信管理保障能力。

（六）完善应急通信保障预案

军地应联合提升应急通信能力，这就必须要完善其应急通信保障的相关预案^[15]，明确人员的配比组成、设备配备以及组网的方式，以便在事故现场或演练现场能够迅速开展工作，保证通信畅通。

五、总结

应急通信保障队伍是在抢险救灾中的重要支撑。在灾难发生时，通信的首要任务是第一时间能够将灾害情况上报，并对灾害的救援做出快速的部署。应急通信更是显示国家通信技术水平的一种表现方式。因此,我国需要加强应军地应急通讯组织体系的建立,提高自主研发能力和创新能力,有效的提升我国的应急通信保障能力,确保通信工作的顺利进行，为我国的经济发展建设做出贡献。

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