自20世纪九十年代，有了针对安全生产事故的工具类应急预案起（张海波，2012），到2003年SARS之后我国逐步建立起来的“一案三制”应急管理体系，再到目前应急管理部成立之后对一些预案的修订，我国的应急预案体系经历了一系列的发展。

一、存在的问题

目前的应急预案（体系），仍然存在一系列问题，大家也进行了许多讨论，主要包括：

1. 应急预案重数量、轻质量

2. 应急预案上下一般粗

3. 应急预案的协调性差

4. 应急预案的规定与实际情况出入大，可执行性差

5. ……

二、预案的本质

应急预案是在日常规定出突发事件发生后，大家该如何进行有效的应急救援，保证应急处置的效果。有一种说法：应急预案是通过预案的确定性来对抗突发事件的不确定性。另外一种说法（我们今天自创的）：日常管理需要首先确定“三定方案”，而应急预案可以类似理解为应急救援时候的“三定方案”，也就是说，应急预案是对应急救援过程进行了“定岗定员定编”。

当然，在一案三制体系没有完善之前，预案也承担了部分法制的职责，但是应急法制的不断完善，会逐渐让应急预案回归预案的本质。

三、应急预案存在问题的原因

第一部分提到了应急预案存在的一些问题，笔者认为这些问题的存在，主要的原因有两个：

1. 主观原因：没有认真进行预案的编制、演练、修订等必备工作流程，因此造成预案质量不高、对预案不熟悉、可执行性差等问题；

2. 客观原因：这个就涉及到了第二部分提到的预案的本质，也就是在日常编制的用于应急救援过程的“三定方案”，而“三定方案”所隐含的特点就是保持“稳定”，也就是要形成一个稳定的应对明确事件的明确职责和工作方法，并在工作中不断调整与优化，最终使系统运行高效、平稳；但是在应急救援过程，所面临的都是随机发生的突发事件，每次都会有不同，尤其是在非常规突发事件（目前大家普遍的定义为概率小、危害大、波及广、牵涉多的突发事件）发生时，很可能是之前都没有发生过，而这个时候连完全匹配的预案都没有，因此就更谈不上预案的效果了。

由于有第二个客观原因的存在，我们尝试在日常编制确定性的预案是否本质上就不可行？因为编制出来的预案是有限的，而突发事件的可能性是无限的。（写到这儿，让我突然想起来了“吾生也有涯，而知也无涯，以有涯随无涯，殆已。”）个人认为第二个原因是应急预案存在问题根本原因。

四、解决上述客观原因的方法

顺着上面的内容，再进一步分析，我们在做事前准备的时候，就需要考虑是否可以通过某种灵活性，来应对突发事件的无限性？

1. 尝试各个领域中能够提高系统的灵活性的方法；

1. 面向对象的思路，可以作为一个思路，本质可以认为是标准化；美国的national response plan升级为了national response framework（现在属于五个framework之一），是否也是这个思路？如果是的话，这个应用效果究竟如何？

2. 所谓的动态可调整、柔性可收缩是什么？是否能用在这里？

2. 可以尝试类似alpha zero的思路来解决这个问题？

1. 在alpha go和zero的方法中，都是通过计算概率取代了得到一个精确解，这个思路是否可以用在应急救援预案生成的角度？给定一定的原则，在发生突发事件后，基于得到的信息，通过AI生成一个最匹配的应急预案（这里不适合再叫预案了，需要换个名字）？

3. 是否可以从人体角度来获取一些灵感？（我们的常规突发事件处置工作，很像是细菌、病毒等入侵身体，主要由免疫系统来进行处置；而非常规突发事件的处置，则可以认为是发生了车祸等重大事故，免疫系统当然也需要行动，当时这时就需要身体的各个系统联合起来才能够进行有效的处置，那人体是如何协调各个系统联合起来处置这种大的突发事件呢？）

五、其他

这里要区分应急指挥和应急救援两个行为，应急救援可以认为是应急过程的基础组件，而应急指挥可以认为是对应急救援这些基础组件的排列组合，而合理的指挥就是对应急救援行为的合理排列组合。